吉林再推新举措鼓励生育
吉林再推新举措鼓励生育，吉林将提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，这也是全国首例。吉林再推新举措鼓励生育。
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12月23日，吉林省委、省政府发出通知，印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提到，提供婚育信贷支持，支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。
此外，在税收方面，《方案》还提到，针对按政策生育二孩、三孩夫妻创办的小微企业，可按具体情况减免增值税、企业所得税。
具体来看，针对按政策生育二孩、三孩夫妻创办的小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
《华夏时报》记者针对银行落实情况采访了吉林省内某金融机构，该人士对记者表示：目前银行暂未有相关的举措推出，从政策发布到银行推出对应产品需要一个较长的周期，后续预计银行会陆续推出对应产品。
东北地区人口形势严峻。第七次人口普查数据显示，吉林省既有生育率降低、老龄化加剧等全国人口发展普遍规律，人口再生产类型又体现了从“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、负增长”的趋势，人口规模有所减少。
《中国统计年鉴2021》显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，而2019年全国平均出生率为10.48‰，也创了2000年以来的新低，其中，东北三省出生率垫底，辽宁、吉林、黑龙江三省出生率分别为6.45‰、6.05‰、5.73‰。
今年2月份，国家卫健委针对东北人口问题表示，东北地区可探索率先全面放开生育政策；今年7月份，国务院出台《中共中央国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》，明确我国实施一对夫妻可以生育三个子女政策。
在持续低生育率背景下，《方案》的出台，将为落实三孩生育政策，提供更好的政策支撑。
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吉林支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。
吉林鼓励生育放大招了。
据吉林省人民政府网12月23日消息，近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出了一些鼓励生育的措施。其中，将实施生育奖励政策。支持各地依据现行普通公办托、幼机构保教费收费标准，对按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周岁或6周岁前，给予一定比例的激励奖励，省级财政将根据情况给予适当补助。
同时，提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。
根据第一财经记者梳理，为符合条件夫妻提供婚育消费贷款，这也是全国首例。
人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，吉林已经连续多年人口总量负增长，构建生育友好型社会形势比较严峻，必须要有大手笔、大力度，才会逐渐见效，扭转持续下滑趋势。
《方案》提到，第七次人口普查显示，吉林省既有生育率降低、老龄化加剧等全国人口发展普遍规律，又有自身特点和有利因素，人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、负增长”趋势，人口规模有所减少。
七普数据显示，吉林全省总人口为24073453人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少3379362人，10年间减少12.31%，年均减少1.31个百分点。
从人口年龄结构来看，包括吉林在内的东北地区的劳动年龄人口（15~59岁人口）占比并不低。其中，黑龙江这一占比达到了66.46%，位居全国第7；吉林达65.23%，位居第13；辽宁达63.16%，位居第20。但这里面的一大原因是，东北的出生率很低，0-14岁人口占比低。其中，黑龙江0-14岁人口占比仅为10.32%，辽宁为11.12%，吉林为11.71%，在全国均处于后五名之列。
根据第一财经记者梳理，从出生率来看，2019年，黑龙江人口出生率位列全国倒数第一，吉林倒数第二，辽宁倒数第三。
吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，近年来东北经济下行压力大，就业机会少，部分年轻人口外流，这也影响了出生率。另一方面，过去东北的计划生育执行较好，尤其是东北城镇化早，很多就业人员在国企、行政计划单位，体制内的人员占比较大，过去计划生育执行得比较严格，独生子女多，目前这批独生子女进入婚育阶段，因此出生率也比较低。
值得注意的是，目前已有吉林、安徽、黑龙江等8个省份提出实施育儿补贴或生育补贴制度。甘肃会泽县和四川攀枝花市也出台了具体奖励的细则。此外对生育二孩、三孩家庭，江苏海安提出给予购房优惠，甘肃会泽提出给予购房补助。在保障性住房方面，对于多孩家庭，予以优先照顾。
此次吉林发布的《方案》还提出，对按政策生育二孩、三孩夫妻创办小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
董玉整分析，此类政策具有积极意义，后续各地可以结合自己的情况出来相关措施。
展望未来，将有更多的地方出台发放生育补贴、提供税收优惠等方面的支持。另外，在鼓励生育过程中，如何降低女性生育机会成本已成当务之急。
董玉整对第一财经分析，未来要围绕建立健全生育各项假期“用工成本分担机制”，在切实减轻年轻父母生育、养育、教育成本的同时，也要切实考虑用人单位尤其是企业的实际负担，要避免只给增加假期的政策没有减少假期成本措施的现象。“一定要采取措施调动用人单位尤其是企业的积极性，让用人单位尤其是企业真正自觉自愿地为构建社会友好型社会作出应有的贡献。也只有这样，才能实际地避免用工过程中性别歧视的现象，构建育龄妇女-孩子母亲与用人单位尤其是企业之间的和谐关系。”董玉整说。
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吉林近日印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中指出，落实三孩生育政策，加快完善政策支撑。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。
全面放开全省所有城市落户限制，省外户籍夫妇按政策生育子女在吉林省落户的，即可获得市民待遇。按政策生育二孩、三孩夫妻创办小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税。
密集出台鼓励生育措施
据报道，自今年8月十三届全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施。据不完全统计，截至11月28日，已有20多个省份完成修法或启动修法，其中延长产假、增设育儿假、发补贴成为高频词。
根据国务院制定的《女职工劳动保护特别规定》，女职工产假为98天。相较于“全面二孩”时期，此轮多地修改的'条例绝大部分都进一步延长了产假，多为增加60天。
浙江还对产假期限分类作出规定，明确女方生育一孩延长产假60天，生育二孩、三孩延长产假90天。值得注意的是，陕西省计生条例修订草案提出，女职工生育三孩的再给予半年奖励假。
上海、浙江、黑龙江等地规定，子女3周岁前夫妻双方每年均可休育儿假，安徽放宽到6周岁前。重庆还设置了两种育儿假模式，夫妻双方可根据自身情况灵活选择。
除完善休假制度外，一些省份还在修法中规定设置育儿补贴。
黑龙江规定，市级和县级人民政府对依法生育第二个及以上子女的家庭应当建立育儿补贴制度，并适当向边境地区、革命老区倾斜，具体办法由市级和县级人民政府制定，省级财政可以给予适当补助。北京规定，建立与子女数量相关的家庭养育补贴制度；未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先分配范围，并在户型选择等方面予以适当照顾。
休假、补贴有效吗？
2021年12月17日，“育娲人口研究”微信公众号发布《建立“鼓励生育基金”刻不容缓，扭转“低生育率陷阱”》一文，建议由中央和地方政府设立“鼓励生育基金”，在不加重个人和企业负担的情况下，提高生育率，实现成本在个人、企业、政府之间的合理分担，引发关注。
“育娲人口研究”是一家致力于人口和相关公共政策研究的公益性机构，由经济学专家梁建章、任泽平等牵头组建。该机构汇聚了一批长期关注人口和经济的学者，为促进中国人口经济健康发展建言献策。
具体来看，根据任泽平等人的设想，鼓励生育基金覆盖生育家庭现金补贴、个税抵扣、企业所得税减免、购房租房补贴、建设托儿所等，个人、企业和金融机构均可申领。
例如他们建议，对于生育二孩及以上家庭的每个未成年孩子，每月发放1000元的现金补贴，所得税和社保减半。给与多孩家庭的每个孩子，每月2000元的现金补贴，所得税和社保全免（可以设置封顶上限）。
在匈牙利，儿童福利相关支出每增加1%，总和生育率提升0.2%。根据相关机构2013年对OECD（经合组织）国家的研究，现金福利支出占比每增加1个百分点，总和生育率会增加0.02。此外，加拿大魁北克省在1988年给予生育津贴，在1997年终止，生育率提升12%，具体政策为前两个给500加元、三孩以上给375加元，随后几年不断提升补贴标准。2004年澳大利亚建立类似的生育补贴，在2014年废止，生育率提升3.2%。
文章认为，总体看，现金补贴能够对生育起到支持作用，但是可能对受教育程度低、低收入或失业人士生育率影响大，区分不同收入家庭的现金激励措施能够带来更好的效果。
不过，针对政府通过补贴来鼓励生育的提议，也有不同的声音。
“低生育这个问题，经济方面并不是真正的痛点，要想彻底转变人们的生育观念，光靠补贴肯定是不够的。”中国人口学会副会长、 西南财经大学人口研究所所长杨成钢对记者表示，生育成本只是影响生育率的一个方面，而实际影响人们生育意愿的还包括很多社会性原因，远不只单方面的经济因素。
杨成钢进一步分析认为，在世界范围内，低生育率是一个共性问题，随着国家现代化进程不断推进，社会文明程度不断提高，女性受教育程度、劳动参与率提高，人们的生育观念发生了改变。诸如教育的内卷，婚姻观念的转变等，都不是经济问题。因此在这种情况下，不是国家“印钱”就可以根本解决的。
“能够延长一两个月产假，实际上对于新生儿家庭来讲还是非常解决问题的，这甚至比不允许休假而是给你几千块钱补助更重要。”杨成钢表示，但是延长产假本身也是把“双刃剑”，有可能影响到企业对女职工的录用，长远来看反而不利于女性就业，因此延长产假的期限务必要在一个适度的范围内。
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